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提高法治化水平是優化營商環境核心內容
公司名稱:聯合水務有限公司 發布時間:2019/10/12 11:14:14

       日前,國務院審議通過《優化營商環境條例(草案)》(下稱《條例》),將近年來改善營商環境改革中的有效經驗做法上升為法規,以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障。這也是國家層面首次出臺此類行政條例。

       黨的十八大以來, 中央政府為了實現讓市場在資源配置中起到決定性作用,鼓勵企業家精神,保護知識產權,降低企業成本,減少政府干預等,在優化營商環境方面持續改進。習近平總書記多次強調優化營商環境的重要性,提出要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。

       2017年7月,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十六次會議,強調要營造穩定公平透明的營商環境,加快建設開放型經濟新體制,提出加快制度建設、法規建設,改善營商環境和創新環境。去年11月,他在民營企業座談會上發表講話,要求不斷為民營經濟營造更好發展環境,并提出6個具體舉措,這些政策在過去一年已經逐漸落實。

       近年來,黨中央、國務院圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署。李克強總理要求,要堅持市場化、法治化、國際化原則,深化“放管服”改革、優化營商環境。去年下半年以來發布一系列重要文件,包括《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》等。當前,通過制定《條例》,有利于更加全面系統貫徹落實這些決策部署,更加有力推動優化營商環境工作。

       法治是最好的營商環境,制定《條例》是提升營商環境法治化水平的重要舉措。提升法治的關鍵是統一內外資法律法規,也就是逐步國際接軌,從而實現市場化、法治化、國際化的目標。《條例》是將過去幾年在優化營商環境改革實踐中形成了一批成熟經驗,需要通過立法予以系統固化。當然,《條例》是優化營商環境立法體系的一部分,更多的立法還在繼續完善和設立。

       《條例》明確了優化營商環境三原則,即市場化、法治化、國際化,同時,以平等為核心,實現各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等。與此同時,對標國際一流水平,建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,為各類市場主體投資興業創造良好發展環境。

       《條例》的重中之重是“市場主體”部分,主要從平等對待各類市場主體和保護市場主體合法權益兩個方面,對市場準入、平等獲取要素、招標投標和政府采購,以及保護自主經營權、保護財產權、保護知識產權、保護中小投資者、治理拖欠企業賬款、完善糾紛解決機制等內容進行了規定。在具體方面,《條例》強調依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全,嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。過去幾年,最高人民法院在這些領域都做出了司法安排,保護企業家財產與個人安全。

       此外,除了市場環境與政府服務等服務環境大幅改善之外,市場關注的另一個重點是“監管執法”能夠有效落地。在這個環節,《條例》主要突出公正監管,除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,都要實行“雙隨機、一公開”監管,推行“互聯網+監管”,注重發揮市場主體、行業協會商會、新聞媒體、社會監督等各方面作用。在這部分《條例》還對備受市場關心的行政機關的自由裁量權作出規范,并且嚴禁收費主體擅自亂收費、亂攤派等。

       《條例》也為改革創新留出空間,提出對新產業、新業態、新技術、新模式,按照鼓勵創新、包容審慎的原則,有針對性地確定監管方式和標準規范,依法保護創新,同時堅守安全和質量底線。同時強調,嚴禁以創新的名義實施違法行為。

       建設市場化、法治化、國際化的營商環境建設,是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措,是各級政府在經濟治理工作方面的重要目標,《條例》的通過有助于轉變政府職能,加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境,更大激發市場活力和社會創造力。

本文轉載自《21世紀經濟報道》

 



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